宣威军和归明神武军外出演练，秦州城里一下子变得静悄悄的。虽然平日两军不驻在城内，但军中来来往往入城买东西，让市面上热闹了许多。再加上此次徐平也带了大量帅府的人前往，秦州城里突然一下子就冷清了许多。
郑主管很忙，这些日子他一直都很忙。两军演练回来，三司铺子在秦州就要正式开张了。此时原来的秦州纳质院里，分门别类堆满了各种货物，偌大的院子里，则正忙碌地在搭台架。此处的铺子格局跟内地州县不同，不但是三司在这里发卖货物，院子里还是秦州预设好的集市，周边军民人等都可以在这里卖货，汉蕃百姓可以自由买卖。
商业越集中越好，不要担心有别的铺子抢了你的客源，多开一家铺子，招来的客人远比被抢走的多。而且商业集中起来，也容易管理。
蕃汉杂处，因为相互贸易产生的矛盾极多，让他们在城里到处交易，秦州州衙就要忙不过来了。而且不管官府怎么裁处，蕃人总觉得官府向着汉人，自己吃亏，动不动就要聚众闹事。汉人则觉得官府怕蕃人闹事，要自己吃闷头亏，也同样不满意。处理这种事情没有别的办法，只能示之以诚，待之以公，关键就在一个公字上，不能和稀泥。官方越是和稀泥，双方的猜忌越深，官方的信用就越低，是自取灭亡之道。这种事情上面不能耍小聪明，想让汉蕃双方猜忌争斗官府从中取利，是最愚蠢的。
把汉蕃之间的贸易集中到这里，有官府认定的牙人从中牵线，并进行价格管理，把交易尽可能摆到明面上来，对汉人、蕃羌和官府都好。
在院子里几个固定的地方，还设有官方提供的公平称、公平斗、公平尺之类的度器衡器量器，用来消弥纷争。此时天下的度量衡远远称不上统一，朝廷做出很多努力，各地依然有自己习惯的地方标准。院子里设的这些官方度量衡，同样是以朝廷定的为准，旁边有秦州地方习用的作为参照。把地方度量衡纳入到朝廷统一的体系中来，做为补充，而不是粗暴地强行废除，才是切实可行的做法。不然会引起混乱，不但是交易的价格混乱，很多数代流传下来的经验也会混乱。就是徐平前世，市斤、市尺之类的也一直通用，只不过按照法定的单位进行了取整而已，是同样的道理。
喜庆走来走去，唱着说不上名字来的小曲，不时指点一下搭架的工人。他已经是个半大少年了，个子长起来，人也比以前更加开朗，生活中总是充满有意思的事。
三人正在向搭好的架子上拼接木板，见到喜庆走过来，开心地道：“这不是天津桥边三司铺子的喜庆？当年在洛阳城里，日常经常见你！”
喜庆看着三人，有些面善，却想不起来他们是谁，摇了摇脑袋道：“三人哥哥也是洛阳来的？我在那里时店里人来人往，只是觉得你们面善，却想不起名字来。”
一个粗豪大汉笑道：“我们只是到店里买货的客人，你当然想不起来。我是罗纪，这一位是梁贯成，那一位是王学斋，都是洛阳城里三司属下公司里的人。最近三司抽调人来西北，我们也到了这里。因为大军出去演练了，便来这里帮忙。”
喜庆高兴得点头：“这样一说，我有些想起你们来了。那位姓梁的哥哥好喝酒，常到我们店里买整坛的酒回去，是了不是？”
梁贯成连连点头：“不错，不错！小哥卖酒最是实诚，不似有的黑心店家，向酒里掺水！”
喜庆笑道：“我们是三司属下的铺子，又不是自己生意，一向都公平买卖。对了，你们搬来西北，不是应该到凤翔府吗？怎么又到秦州来？”
罗纪道：“因为军中缺人，特别是缺会写会算的书手，我们便应募来了。秦州帅府和三司商量好了，我们这些人到军中，一样算着在公司里做事的年资，若是有军功，也一样升官发赏。做满五年，不管仗打不打完，我们还是到公司里去，这些都一起算的。”
喜庆奇道：“参军打仗，可是要流血死人的。你们放着公司里好好的职事不做，怎么到军中还做这么危险的事情？刀枪无眼，打仗可不是耍处！”
罗纪叹了口气：“打仗虽然危险，但也是个上进之阶不是？军中五年，我们回去就可以做个小主管，做得好了，说不定就能升上去。在公司里哪里有这个机会？不瞒小哥，我和梁贯成都是穷人家里出身，官面上又不认识人，不来军中，很难搏个出身。那位王学斋是当年到洛阳城里的京东路灾民，他是河南府发解的举子，未过省试，到了军中就做一营副指挥使，有他照料，不会有什么大事。”
王学斋性格有些腼腆，向喜庆点头致意。
听说是位举子，喜庆不由肃然起敬，向王学斋拱手问好。
西北用人，今年参军的落第举子不少。到了凤翔府后，有帅府安排在那里的军营，先入里面集训三个月，表现好的直接按排到营里做副指挥使。
这副指挥使是跟张亢和景泰两人的职事对接，跟以前不匣务的副指挥使不同，是真正有职权的。利用这一条线，帅府实现对军队的掌控，不再靠各级的统兵官。统兵官专门负责军中的训练、行军、作战等等跟军事直接相关的事务，其他一应后勤、组织、军心等等全部交给副职。一军领了军令，是由正副指挥共同签署作保，行军作战的时候，如果实际条件要求不按军令行事，同样要由两人一起作决定，不管是功劳和责任也由两人一起承担。
集训之后不符合条件的，则到军中担任文职，抄抄写写，或者到军法司和激劝司，做些文字工作。还有一些有一技之长的，则安排到参赞军事司和机宜司等地方，那里授的官职比起其他地方就高了。
王学斋自小读书，又做过难民，吃过苦，三个月集训下来，被安排到了高大全军中做营副指挥使。他和罗纪、梁贯成在一起生活了几年，交情不浅，便顺便带挚两人。
把统兵官的职权从日常事务中剥离出来，让他们专心带兵打仗，是徐平军制改革的核心之一。这样做之后，对军队的掌控便就不再靠统兵官，而是靠制度和组织。大量读书认字的人被补充进军队，便就是来填这些制度和组织的空缺。